老赌经·深度|从破储量上限到越丰度门槛,伊朗的耐心在逐渐耗尽?

时间:2020-01-09 14:18:57;作者:匿名;阅读量:1418

老赌经·深度|从破储量上限到越丰度门槛,伊朗的耐心在逐渐耗尽?

老赌经,7月7日,伊朗给伊核协议其他签约方“通牒”的60天磋商期到期。当天,伊朗宣布,将提高浓缩铀的丰度,超过2015年伊核协议规定的3.67%的限制。

这是继之前取消300公斤低丰度浓缩铀存量上限之后,伊朗部分中止履行核协议的第二个重大动作。伊朗是否真的在步步“退约”?被美国完全抛弃,被伊朗部分“暂停”,历时十多年达成的伊核协议难道真的在步步走向死亡?

“切香肠”式施压

在美国宣布退出伊核协议一周年之际,伊朗总统鲁哈尼在今年5月8日作出重大宣布——中止履行伊核协议部分条款。伊朗方面称不再对外出售重水和浓缩铀,同时设定60天期限,希望在60天内与伊核协议其他签署方磋商,如果诉求得不到满足,将不再限制浓缩铀的丰度。

针对美方毁约,以及此后在经济、军事、外交等领域的全面封堵,鲁哈尼的“5·8”宣布基本勾勒了伊朗短期内的反制计划。接下来的事实证明,伊朗没有虚张声势,而是“按部就班”,一步一步落实自己设定的目标。

7月1日,伊朗外长扎里夫表示,低丰度浓缩铀存量已突破伊核协议所规定的300公斤上限。

7月7日,伊朗宣布将提升浓缩铀丰度,超出最初伊核协议所设定的3.67%的上限。

从突破储量上限到跨过丰度门槛,伊朗对核协议的耐心是否在一点一点耗尽?

西方媒体认定伊朗在得寸进尺地“违约”。相比第一步,“第二步是更严重的违约,将使伊朗更快获得核武器。”美国《国会山》网站援引军控专家的话说。

《国会山》称,伊核协议当初之所以给浓缩铀丰度上限设定为3.67%,是因为这对一个发电厂所需燃料来说绰绰有余,但又远远不够制造核武器。

根据国际原子能机构的定义,丰度为3%的低浓缩铀可以为核电站发电所用,丰度大于80%则为高浓缩铀,其中丰度大于90%的称为武器级高浓缩铀,主要用于制造核武器。

伊朗这次没有明确表示将把丰度提升至多少,只是说将“按需”进行铀浓缩活动。

伊朗曾经表示,其境内的布什尔核电站需要5%丰度的浓缩铀,德黑兰的一个研究反应堆需要20%丰度的浓缩铀。不过,伊朗副外长阿巴斯·阿拉格齐7日表示,这次提高浓缩铀丰度是为布什尔核电站提供燃料,目前还不需要为德黑兰的反应堆进行铀浓缩活动。

但是,触及丰度话题足以拨动一些西方军控专家的敏感神经。他们认为,一旦揭开丰度的“盖子”,就要警惕20%这一门槛。如果达到20%的水平,从20%到90%所需要的时间就会大大缩短,而90%被认为属于武器级别,这意味着伊朗获得核武器的所谓“突破时间”将比目前估计的一年时间更短。“因此,伊朗突破丰度门槛的挑衅程度远远超过第一次突破储量上限,并构成更大的扩散风险。”

对此,宁夏大学中国阿拉伯研究院院长李绍先认为,最新一步只是伊朗不断向欧洲国家施压的一个新步骤。在伊朗看来,有关各方不能百分之百地执行伊核协议,所以伊朗现在也减少执行伊核协议的承诺。“伊朗目前的行为类似于‘切香肠’,在施压过程中尽可能分阶段延长,本质上还是想维护伊核协议。”而且,伊朗的表态也较为克制,目前仍属于量变范围,不属于质变。

“伊朗最新动作主要还是出于对欧洲的不满。”中国前驻伊朗大使华黎明表示,“伊朗觉得,英法德三国政府口头上说得很好,支持伊核协议,劝伊朗履约,但是等了一年发现,欧洲口惠而实不至,既不买伊朗石油,又不解决转账问题。”

华黎明认为,无论是突破储量上限,还是提高丰度门槛,伊朗都是将其作为筹码对美国、尤其是对欧洲施压。但是伊朗在使用筹码时也很谨慎小心。“德黑兰也在权衡利弊,评估效果,所以选择小步走的施压方式,试探欧美有何反应。”

为何打“丰度牌”?

“伊朗周日的声明对英国、法国和德国来说是一个挫折。”路透社指出,数月来,这三个核协议签署国一直在敦促伊朗继续遵守协议,并试图挽救协议。

最引人瞩目的是,为帮助伊朗绕过美方制裁,欧洲“苦心孤诣”,建立“贸易往来支持工具”(instex)的特殊贸易结算机制,允许欧盟和伊朗企业相互发货、本地收款。法国经济和财政部长勒梅尔日前表示,欧洲有望在数天内通过instex与伊朗完成首笔交易。

可是,伊朗为什么还是觉得自己的诉求没有得到满足,必须打出“丰度牌”?

分析人士认为,欧洲的“救急”措施对伊朗来说杯水车薪,在制裁风暴下,根本无法阻止国家的经济滑坡。

更关键的是,欧洲的“好意”无法切中伊朗的核心关切——石油出口。美方制裁严重冲击伊朗经济命脉——石油收入,据估计,伊朗石油出口量从2018年4月的每日250万桶降至今年6月底的30万桶。

总之,在德黑兰眼中,欧洲人在挽救协议方面“做得太少、太晚”。在宣布提高丰度的当天,伊朗副外长阿拉格齐指责欧洲国家没有履行自己的承诺。

另外,值得注意的是,欧洲在挽救协议的同时,对伊朗的态度也相当微妙。

近日,油轮被扣事件引发伊朗与英国之间激烈的外交风波。伊朗油船被指违反欧盟制裁,向叙利亚运送石油,在直布罗陀海峡遭英方扣押。伊朗召见英国驻伊大使,最高领袖哈梅内伊还放狠话,称英国应该对“报复”感到恐惧。

有分析称,英国扣押伊朗油船事件,明显是配合美国实施制裁。欧洲方面也可能借此发出信号,即欧洲对执行制裁的态度是严肃的,同时欧盟能对伊朗在核谈判搞边缘政策作出回应。

在华黎明看来,德黑兰之所以对欧示强也是迫于国内舆论压力。“油轮在直布罗陀海峡被扣、伊朗外长专机在德国法兰克福转机不给加油,两件事最近在伊朗国内引发强烈的舆论震动。”华黎明说,伊朗媒体高度关注,国内群情激奋,认为政府不能让步,要给欧洲颜色看。在强大的舆论压力下,政府也必须在承诺的60天期限到期时采取行动。

对于伊朗“打丰度牌”施压欧洲的动机,李绍先分析道,国际社会尤其是欧洲国家,把伊核协议看得很重,认为伊核协议对伊朗具有相当约束力,即伊朗不能无限制地提高核能力。所以,欧洲国家希望保住伊核协议。而伊朗正是抓住欧洲国家这一心态,步步紧逼对方履行承诺,一次次把球“踢”给欧洲。“伊朗现在的要求很明确,就是出售石油。未来,伊朗可能会一步步挤压欧洲。”

不过,即使伊朗施压,欧洲能有多大操作空间却很难说。“现在有个问题,欧洲政府层面想保住协议,但欧洲企业不配合。特朗普命令所有国家和公司停止进口伊朗石油后,法国石油巨头道达尔公司转头就撤出伊朗,像西门子这样的大公司跑得比谁都快,因为它们在美国的利益太大,深怕美国制裁会把企业搞垮。”华黎明说。

协议命运飘摇?

自从特朗普政府退约后,伊核协议就面临“解体”风险。如今,伊朗又先后迈出“危险”的两步,继续触碰核协议的红线。对此,bbc记者乔纳森·马库斯不无担忧地说,“核协议的命运比以往任何时候都更不稳定。”

“当前,美国和伊朗的紧张关系仍处于白热化状态。伊朗的最新举动加剧了中东本已不稳定的动荡局势。”《国会山》评论道。

不过舆论认为,有关各方还在尽力,外交谈判大门仍未完全关闭。

伊朗方面表示仍希望保留协议,突破储量上限时称进程是“可逆”的。这次提高丰度也表示,外交手段仍是一种选择。

欧洲方面也在进行外交努力。据bbc报道,法国总统马克龙7月6日发表声明称,他与伊朗总统鲁哈尼进行了超过一个小时的电话交谈,双方达成共识,在7月15日前寻求伊核协议相关方重启谈判的条件,努力尝试挽救伊核协议。

美国方面尽管狠话说尽,但也释放想与伊朗对话的信号。特朗普之前曾“拜托”日本首相安倍晋三访问伊朗从中斡旋,同时也间接通过阿曼、瑞士向伊朗传话,希望谈判。

此外,包括俄罗斯在内的其他签约方也在全力“挽救”伊核协议。

但是,伊朗与美国之间的诉求落差可能会成为外交谈判的一大挑战。

bbc称,鲁哈尼对马克龙表示,美国停止对伊朗的全部制裁,可以成为伊朗和伊核协议六方恢复对话的开端。

同时,伊朗希望将石油出口恢复到美国退出协议前的水平。

美国则始终没有满足伊朗开出的条件,即重回协议、解除制裁。而且,美国对理想协议的设定是,伊朗不能从事任何丰度的铀浓缩活动。同时,还须把弹道导弹问题纳入其中。

中东局势前景、伊核协议存废,“关键还是要看特朗普政府下一步想走到什么程度,准备走多远。”华黎明说,美国“极限施压”事实上已走到尽头,此前“临场”撤回动武令本身就说明美国还不想打。如今,特朗普政府的对华政策、对朝鲜政策都在发生变化,但是对伊朗政策尚未看到转变迹象。“不过,既然还不想走到动武这一步,那么,美国最终要找台阶下。”

“有人说伊核协议名存实亡,目前还不能这么说。”李绍先说,伊核协议最终的命运,仍取决于各方互动,特别是伊朗与欧洲三国的互动。施加压力也是互动的一种表现形式,下一步就看互动如何进行:比如伊朗新出一张“丰度牌”,欧洲将作何反应;比如英国扣押伊朗油轮,事态又将如何发展。

此外,伊朗下一步如何行动,也留下不少悬念和变数。副外长阿拉格齐说,伊朗将每隔60天继续减少对2015年核协议的承诺。接下来或可关注伊朗会否重启阿拉克重水反应堆。

伊朗总统鲁哈尼曾警告,如果欧洲签署方不兑现对伊朗的承诺,将从7月7日重启阿拉克重水反应堆,提高铀浓缩产量,“想要多少,就生产多少”。这次没有宣布重启说明伊朗仍保持克制。若重启阿拉克重水反应堆,就意味着能生产用于核武器制造的钚。

“伊核协议最终命运如何现在还很难说,但是前景不太乐观。”李绍先说。

(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)

栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:视觉中国 图片编辑:雍凯

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